报告指出，自工业化时代以来，全球平均气温已经上升了0.7℃，人类已经历了冰川消融、海平面上升、干旱和极端天气增多等因全球变暖而导致的严重后果。如果现在不采取有效的行动，人类将难以承受气温进一步大幅度升高而产生的恶果。报告呼吁，对气候变化问题应采取双轨解决办法，一方面要尽力缓解气候变暖，力争在21世纪内将气温上升幅度控制在2℃以内，另一方面要加强应对气候变化的国际合作。

报告建议发达国家在2020年前将温室气体排放量在1990年的基础上至少减少30％，在2050年前至少减少80％。这意味着，从现在起到2030年，减排温室气体平均成本相当于每年全球国内生产总值的1．6％。报告呼吁发达国家帮助发展中国家提高适应气候变化的能力，并提出发达国家到2015年时每年应该投资860亿美元，用于帮助最不发达国家增强应对气候变化导致的灾害的能力。

报告提出了“碳预算”概念，设定了全世界在本世纪将二氧化碳排放总量控制在1.456万亿吨以下的目标，并希望到2050年全球温室气体总排放量能够在1990年的基础上削减50%%。报告撰写人乌加斯指出，英国拥有6000万人口，但它的温室气体排放量超过埃及、尼日利亚、巴基斯坦和越南的总和。美国得克萨斯州有2300万人，它的排放量相当于非洲撒哈拉以南地区7.2亿人的排放量。因此，二氧化碳排放存在着显著的不平衡，在责任承担方面应当体现公平。

乌加斯强调，尽管发展中国家需要发展和增长，但它们不应当犯发达国家犯过的错误，起码在技术上要跳跃式前进，以减少发展对环境的影响。